近日，為了新能源汽車市場實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，國家發(fā)改委辦公廳日前發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），擬用碳配額替代現(xiàn)行的補貼政策。據(jù)悉，《辦法》將借鑒美國加州ZEV（Zero Emission Vehicle，零排放車輛）法案中的相關(guān)內(nèi)容，我國新能源車碳交易市場將在2017年開始試運行，2018年起正式實施。

2015年，財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，明確五年內(nèi)對新能源車補貼額度逐年遞減，具體下調(diào)辦法是，2017－2018年補貼標準將在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019－2020年補貼標準在2016年基礎(chǔ)上下降40%。而燃料電池汽車的補貼將從2015年的18萬元/輛提升至20萬元/輛。分析認為，2020年之后，財政補貼也不會完全退出市場，但會全面提高門檻。

預(yù)計將于2017年開始試行，2018年正式實施的“新能源汽車碳配額”是指汽車企業(yè)生產(chǎn)和進口的新能源汽車在使用過程中相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。根據(jù)《辦法》，企業(yè)可通過生產(chǎn)、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場交易獲取新能源汽車碳配額。

此次推出的《辦法》核心在于碳交易主管部門根據(jù)規(guī)劃目標，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例要求，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。入圍企業(yè)每年向政府提交年度碳配額報告，履行上年度的配額清繳義務(wù)。對不足的配額量，按照清繳截止日前一天配額市場均價處以3-5倍罰款。除接受罰款，企業(yè)可以通過兩種手段進行償還，一是生產(chǎn)符合規(guī)定的新能源車，二是向其他積分富余的車企購買。據(jù)悉，上海、武漢、北京、廣東等多地車企已經(jīng)著手進行新能源汽車碳配額的研究工作，評估影響。

●關(guān)于“碳配額”

新能源汽車碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。

碳配額其實由來已久。早在1992年聯(lián)合國通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以及隨后通過的《公約》的第一個附加協(xié)議《京都議定書》中均提到，把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，即碳交易。

●美國加州ZEV法案

美國加利福尼亞州空氣資源委員會(CARB)規(guī)定，在該州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)必須使其中新能源車比例達到ZEV(Zero Emission Vehicle，零排放車輛)法案的規(guī)定。CARB按照EV、PHEV、HEV的種類，為每種車制定了“積分”系數(shù)，規(guī)定了與銷量掛鉤的積分基準。未達到ZEV法案規(guī)定標準的企業(yè)必須向CARB支付每輛車5000美元罰款，或者向其他公司購買積分。據(jù)悉，汽車零排放指標(ZEV)的銷售額是電動汽車特斯拉收入的一項重要來源。因為具備較完善的法律基礎(chǔ)，美國ZEV法案在執(zhí)行過程中非常嚴格，如果企業(yè)應(yīng)對不利，將面臨巨額損失。