業(yè)界一致認(rèn)為，新能源汽車是中國(guó)與世界汽車產(chǎn)業(yè)站在同一起跑線上的唯一機(jī)會(huì)。然而，在日本“電動(dòng)玩具”大行其道(斯巴魯G4eEV、普利馬HydrogenREHybrid、豐田1/X)，美國(guó)“變形金剛”(通用公司設(shè)計(jì)的ONSTAR ANT可像機(jī)器人一樣靈活，而且能夠變換不同的外形)隆重登場(chǎng)之時(shí)，中國(guó)新能源汽車卻一直很安靜。

　　11月1日，中國(guó)《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》(下稱《規(guī)則》)正式施行。這又是一項(xiàng)暗藏玄機(jī)政策，一位中資企業(yè)高層深有感悟，“它大有當(dāng)年《構(gòu)成整車特征的管理辦法》明則防止進(jìn)口偷稅漏稅，實(shí)則逼迫外資拿來更多技術(shù)的意思。”

　　新政出臺(tái)

　　什么是新能源汽車？什么樣的企業(yè)才具備新能源車的生產(chǎn)資格？在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”)的政策沒有出臺(tái)之前，業(yè)內(nèi)充斥著各種各樣的說法。不過隨著《規(guī)則》的頒布和15道準(zhǔn)入門檻的設(shè)立，這樣的爭(zhēng)議終于平息下來。

　　日前發(fā)布的《規(guī)則》，首次明確了新能源車的概念——新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車(BEV，包括太陽能汽車)、燃料電池電動(dòng)汽車(FCEV)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車等。不僅如此，《規(guī)則》對(duì)企業(yè)上馬新能源車項(xiàng)目設(shè)定了15道“準(zhǔn)生”門檻，其中包括：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計(jì)開發(fā)能力，以及產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力等要求。

　　“由于新能源汽車在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求方面與傳統(tǒng)燃料汽車產(chǎn)品有較大差異，無法按現(xiàn)行的管理模式進(jìn)行管理，為做到規(guī)范發(fā)展，防止一哄而起，發(fā)改委制定了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》。”在日前舉行的“清潔汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司處長(zhǎng)李萬里對(duì)外界表明了《規(guī)則》出臺(tái)的緣由。

　　“現(xiàn)在有很多機(jī)構(gòu)和企業(yè)打著這個(gè)(指新能源)旗號(hào)，但他們并不具備技術(shù)條件。”長(zhǎng)安汽車混合動(dòng)力項(xiàng)目總監(jiān)任勇對(duì)《規(guī)則》的出臺(tái)舉雙手贊成。

　　路徑迷失

　　不過問題似乎沒那么簡(jiǎn)單。對(duì)于企業(yè)來說，他們更關(guān)注的是政策“后門”。15道“準(zhǔn)生”門檻中，最有深意的一條就是，企業(yè)需要至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)，才能進(jìn)行新能源汽車的生產(chǎn)。這一條同時(shí)難住了中資和外資。

　　“我們不是不想生產(chǎn)混合動(dòng)力車，但因?yàn)橛碗娀旌蟿?dòng)力對(duì)內(nèi)燃機(jī)的要求很高，” 海馬汽車銷售公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)湯斯表示，雖然已經(jīng)生產(chǎn)出了1.6L VVT發(fā)動(dòng)機(jī)樣機(jī)，但海馬仍然把目光投向了純電動(dòng)汽車，“畢竟我們的電池技術(shù)還可以。”

　　其實(shí)，技術(shù)的制約是一方面，不甚明確的新能源車路徑也讓企業(yè)左右為難。早在2001年，在石油能源嚴(yán)重緊缺、節(jié)能呼聲日益高漲的背景下，新能源汽車研究項(xiàng)目(包括純電動(dòng)車、混合動(dòng)力車和氫燃料電池車)就被列入國(guó)家“十五”期間的“863重大科技課題”，按照當(dāng)時(shí)規(guī)劃：中國(guó)決定以汽油車為起點(diǎn)，向氫燃料電池車目標(biāo)挺進(jìn)的戰(zhàn)略。然而，中國(guó)的新能源車的發(fā)展之路走得并不順利，期間純電動(dòng)車、混合動(dòng)力車和替代燃料車同時(shí)并舉的局面，讓企業(yè)在技術(shù)選擇上迷失了方向。

　　2002年，長(zhǎng)安汽車20多位工程技術(shù)人員耗時(shí)3年，投入上千萬元資金研發(fā)出來一款純電動(dòng)車樣車，卻因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)環(huán)境所限遲遲無法量產(chǎn)，轉(zhuǎn)而把投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向混合動(dòng)力車。

　　不光中資企業(yè)如此，一些跨國(guó)公司也由于看不清國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向，干脆選擇按兵不動(dòng)。“雖然我們認(rèn)為，混合動(dòng)力車是汽車業(yè)邁向可替代能源新世紀(jì)的最佳路徑，但由于中國(guó)新能源車戰(zhàn)略方向不清，我們目前不打算把相關(guān)車型放到中國(guó)市場(chǎng)中。”雪鐵龍國(guó)際部部長(zhǎng)邦賽說。

　　造成的后果是，一邊是自主品牌們埋頭苦干，但卻受制于方向和技術(shù)原因遲遲無法突破；另一邊是跨國(guó)車企“隔岸觀火”，揣測(cè)著中國(guó)政府的態(tài)度。

　　逼迫外資

　　企業(yè)觸角總是最敏感的。10月29日，僅僅在發(fā)改委《規(guī)則》發(fā)布四天后，通用汽車董事長(zhǎng)瓦格納趕到中國(guó)，發(fā)布了在中國(guó)的新能源汽車戰(zhàn)略。按照其新能源長(zhǎng)期規(guī)劃，通用將斥巨資在中國(guó)設(shè)立從事汽車能源和環(huán)境方面前瞻性技術(shù)基礎(chǔ)研究的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　其實(shí)早在今年3月，《規(guī)則》的征求意見稿已發(fā)至相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。據(jù)李萬里透露，在征求意見期間，爭(zhēng)議最大的是要求企業(yè)至少要掌握三大核心技術(shù)之一的條款。一些合資企業(yè)的外方難以接受這種轉(zhuǎn)讓新能源汽車核心技術(shù)的強(qiáng)制要求。最后經(jīng)過協(xié)商，目前中外企業(yè)認(rèn)識(shí)已經(jīng)趨于一致。

　　“總體來說，《規(guī)則》對(duì)中國(guó)本土企業(yè)有利。”一家國(guó)有車企的技術(shù)負(fù)責(zé)人表示，在《規(guī)則》沒有正式出臺(tái)前，有的企業(yè)，特別是合資企業(yè)，把新能源技術(shù)帶到國(guó)內(nèi)的態(tài)度一直不是很積極。即便是已經(jīng)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，但也相當(dāng)于整車進(jìn)口。但按照《規(guī)則》，申報(bào)新能源車生產(chǎn)資格的企業(yè)必須至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)。“所以說《規(guī)則》與‘構(gòu)成整車特征的管理辦法’有異曲同工之處。”

　　2005年4月，發(fā)改委會(huì)同其他部門出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，規(guī)定只要符合用進(jìn)口全散件、半散件組裝汽車；用進(jìn)口車身、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車；進(jìn)口零部件價(jià)格總和達(dá)到或超過整車總價(jià)格60%等幾種情況，即被核定為進(jìn)口零部件構(gòu)成整車特征，將按進(jìn)口整車的稅率征收關(guān)稅。表面看，它一定程度上防止了整車進(jìn)口變相為零部件進(jìn)口的偷稅漏稅的現(xiàn)象，但實(shí)際是逼迫外資把更先進(jìn)的技術(shù)帶到中國(guó)來。此后豐田、本田、大眾也紛紛把自己先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)引入中國(guó)。

　　“主管部門在制定政策時(shí)很多思路是有延續(xù)性的。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)所所長(zhǎng)吳衛(wèi)認(rèn)為，《規(guī)則》有利于提高本土企業(yè)的開發(fā)能力，“也為自主品牌的發(fā)展指出了一條路徑。”而發(fā)改委一位官員的話則講得更明確，“此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用于所有生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，無論本土還是合資企業(yè)。但掌握核心技術(shù)并不是指必須具有該系統(tǒng)核心技術(shù)的全部相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是要求我們的企業(yè)能夠了解系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、原理等，能夠以此為基礎(chǔ)建立起自主創(chuàng)新能力。”作者：寇建東