隨著機動車越來越深入普通消費者的生活，“召回”已經(jīng)成為隨之而來的一個伴生事物。截至今年8月，國內(nèi)的汽車召回數(shù)量已超過800萬輛，這些機動車都是以質(zhì)量問題作為召回的理由，其中包括氣囊、燈具、轉(zhuǎn)向等車內(nèi)設備的質(zhì)量問題。目前，社會公眾愈加關心大氣污染和城市空氣質(zhì)量，但卻少有機動車因為環(huán)保問題進行召回。日前記者獲悉，這種情況有望得到改觀。在天津舉辦的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇上，中國環(huán)境科學研究院副總工程師鮑曉峰表示，機動車尾氣超標召回制度即將推出。

■新車也存在尾氣超標問題

近幾年來我國機動車保有量快速增長，從2010年到2015年整個汽車保有量從7700萬輛增長到1.6億輛，增長2.1倍。環(huán)保部組織有關城市進行能源解析，對大氣污染中的顆粒物進行了詳細的分析，在已經(jīng)完成的九個城市機動車排放顆粒物PM2.5中，北京機動車貢獻率在30%左右，深圳則超過50%，天津也在20%以上，其他一些城市都在20%~30%的范圍內(nèi)?？梢?，機動車排放已經(jīng)成為城市大氣污染的重要來源之一。

在這種情況下，針對機動車排放的治理就成為控制城市污染的重要手段之一，其中針對企業(yè)新車排放不達標的情況，亟需建立環(huán)保召回制度。鮑曉峰表示，從目前總體情況來看，新車排放不達標的現(xiàn)象仍然存在，排放造假屢有發(fā)生。不光是中國本土生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括跨國公司的進口產(chǎn)品，也有相當一部分車型的排放不達標。

鮑曉峰在接受本報記者采訪時說：“目前相關部門已經(jīng)收到諸多地方檢測機構(gòu)發(fā)送過來的書面舉報信，對企業(yè)新車排放不合格進行舉報。盡管尚不能斷定排放不達標的責任主體，但由此可見，對于新車的排放問題需要一套全新的管理方式。”鮑曉峰透露，依據(jù)《大氣污染防治法》建立的國家排放標準召回制度，“目前前期的研究工作已經(jīng)完成，并形成了研究報告，現(xiàn)在準備向社會征求意見?！滨U曉峰說。

前段時間大眾汽車在美國、歐洲的“排放門”事件，讓國內(nèi)公眾第一次了解到新車也會出現(xiàn)排放不達標的問題。環(huán)保部曾發(fā)布《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，提出依法推動建立并嚴格執(zhí)行機動車環(huán)境保護召回制度。環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，由于汽車尾氣超標很多時候是生產(chǎn)企業(yè)的責任，讓消費者承擔尾氣排放超標的責任是不合理的。建立環(huán)保召回制度，加強生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保責任，也是對消費者負責的表現(xiàn)。

■新車尾氣超標將實施召回

丁焰透露，目前對于企業(yè)新車排放不達標的情況，環(huán)保部已在內(nèi)部要求企業(yè)自愿召回，未來將形成固定的召回制度。鮑曉峰表示，新車排放不合格的情況與在用車排放不合格的情況并不相同。第一，新車排放不合格，有可能是尾氣后處理裝置短缺和質(zhì)量問題，有可能是生產(chǎn)工藝問題，也有可能屬于生產(chǎn)一致性問題；第二，新車排放不合格但最終上市流通，說明新車排放檢測工作不到位，相關機構(gòu)檢測能力需要提高。

我國汽車生產(chǎn)相對集中，從目前國內(nèi)的汽車生產(chǎn)制造行業(yè)來看，吉林、江蘇、四川、北京等地都匯集著眾多的汽車制造企業(yè)。相對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟相對落后地區(qū)的檢測機構(gòu)檢測水平參差不起。鮑曉峰認為，從全國角度看，各地監(jiān)管工作差距比較大，監(jiān)管力度明顯不足，需要在設備、技術、人員培訓等方面加強投入，提升工作能力和水平。

鮑曉峰介紹，機動車環(huán)保召回包含全部社會車輛，即包括以排放一氧化碳和碳氫為主的汽油乘用車，也包括以排放顆粒物和氮氧化物為主的柴油商用車，未來還將會把非道路車輛納入其中。“下一步工作是將研究內(nèi)容形成草案，向社會征求意見。”鮑曉峰說，“我們將進一步完善法規(guī)制度體系建設，加強排放監(jiān)督管理，強化生產(chǎn)一致性和在用復核性監(jiān)督工作。”

■舉證倒置 對企業(yè)形成約束

去年至今，大眾汽車“排放門”事件仍未平息。因為涉及產(chǎn)品眾多、地域廣闊，大眾汽車因為新車排放問題已經(jīng)造成巨大的經(jīng)濟損失。如果這些排放造假的車輛沒有被檢測部門發(fā)現(xiàn)，那么排放超標造成的維修、升級費用則將由消費者承擔。然而對于消費者而言，對于新車的排放并不會關心和在意，如果出現(xiàn)排放問題往往會自認倒霉。如果這種情況進一步放大，將會造成嚴重的社會資源浪費。

盡管目前機動車環(huán)保召回制度還未成型，但參照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中的處罰措施，如“針對生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴重違法行為，條例規(guī)定對生產(chǎn)者處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關吊銷有關許可”。建立機動車環(huán)保召回制度將會對一些心存僥幸心理的企業(yè)形成巨大的震懾力量。

鮑曉峰表示，建立機動車環(huán)保召回制度屬于制度完善性質(zhì)的工作，對于遵紀守法的企業(yè)而言，這項制度并不會對其產(chǎn)生負面影響。但對于試圖在排放上蒙混過關或者因為工作疏忽造成排放不合格的企業(yè)來說，召回制度將形成第一道約束力。對于未來機動車召回制度是否也會制定懲罰措施，鮑曉峰表示這些問題將在征求意見稿公布之后逐步落實，目前還沒有具體計劃與考慮。

目前，國內(nèi)汽車召回產(chǎn)品大多集中在合資品牌，其中日系產(chǎn)品占據(jù)半數(shù)以上。這種情況是否也會發(fā)生在機動車環(huán)保召回制度建立之后？全國乘用車聯(lián)席會議秘書長崔東樹表示，相對于合資、進口汽車產(chǎn)品，自主品牌更加熟悉國內(nèi)市場的各項標準，很少會出現(xiàn)“水土不服”的癥狀。另外，自主品牌的相關標準相對寬泛，也是召回較少的原因之一。崔東樹建議，未來機動車環(huán)保召回制度建立之后，應該對各類企業(yè)統(tǒng)一標準和監(jiān)管，也能夠在一定程度上提高自主品牌技術水平。